楚天金報訊 大雨內澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸,一次次事故拷問著城市地下管線的安全;20多種管線,30多個職能和權屬部門,依然現狀不明、“家底”不清。
  如何保證城市地下“生命線”的安全暢通?最新發佈的《國務院辦公廳關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》,針對城市地下管線建設管理中存在的多重問題,開出藥方。《指導意見》提出,計劃用10年左右時間,建成較為完善的城市地下管線體系。
  摸“家底”
  明年底前完成普查
  據住建部介紹,城市地下管線種類繁多,包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等8大類20餘種管線;管理體制和權屬複雜,涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權屬部門。
  儘管有這麼多部門在管理,但是地下管線現狀不清、“家底”不明卻是不爭的事實。
  權威部門透露,截至目前,全國仍有一半以上的城市沒有開展地下管線普查,各權屬單位管理各自所有的管線信息,沒有實現共享。《指導意見》明確要求,2015年底前,完成城市地下管線普查,建立綜合管理信息系統,編製完成地下管線綜合規劃。
  【解讀】國務院參事室特約研究員王靜霞:開展普查和建立完善信息系統,為城市規劃、建設和管理,以及地下管線安全運行提供有力支撐。
  治“拉鏈”
  力爭一次鋪設到位
  “地下埋著幾百萬,沒事挖開看一看”“春城無處不開挖”,這些流傳民間的順口溜,從一個側面反映了群眾對“馬路拉鏈”現象的不滿意。
  造成馬路拉鏈現象,源於管線與道路建設不同步。
  為此,《指導意見》要求“按照先地下、後地上的原則,合理安排地下管線和道路的建設時序”“力爭一次敷設到位,並預留管線位置”“建立施工掘路總量控制制度,嚴格控制道路挖掘”等。
  【解讀】住建部城鄉規劃管理中心主任劉佳福:應有專門部門對各專業管線和道路的建設計划進行統籌。
  防“小患”
  5年完成舊管改造
  地下管線“重建設輕維護”的管理模式,也往往令“小患”積成大禍。城市早期建設的地下管線老化、腐蝕、失修,泄漏爆炸時有發生,跑冒滴漏嚴重,超期超負荷運行問題突出。
  《指導意見》提出,力爭用5年時間,完成城市地下老舊管網改造,將管網漏失率控制在國家標準以內,顯著降低管網事故率,避免重大事故發生。要改造使用年限超過50年、材質落後和漏損嚴重的供排水管網。
  【解讀】安全監管總局有關負責人:
  行業主管部門和管線單位,要建立日常巡護和隱患排查制度,配備專門人員,定期進行檢測維修,發現隱患及時處理。
  新聞背景
  觸目驚心的地下管線事故
  2010年7月28日,位於南京市棲霞區邁皋橋街道的南京塑料四廠地塊拆除工地發生地下丙烯管道泄漏爆燃事故,共造成22人死亡,120人住院治療,其中14人重傷,直接經濟損失4784萬元。
  2012年4月1日,一名女子在北京市北禮士路人行道上行走,突然落入一個熱力管道滲漏形成的熱水坑,不幸身亡。
  2013年3月22日,湖南長沙一名女大學生在暴雨中落入沒有井蓋的下水井道喪生。
  2013年5月20日,深圳市龍崗區橫崗街道華茂工業園由於地下排水箱涵老化發生地陷,導致5人死亡。
  2013年8月14日,哈爾濱市遼陽街路面突然塌陷,4人落入深坑,兩死、兩傷。事故原因是連續幾場強降雨造成土質沉降,致使老舊排污管線斷裂,泥沙灌入人防工程洞體,最終導致地面塌陷。
  2013年11月22日,位於山東青島的中石化管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠,在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸,造成62人死亡、136人受傷,直接經濟損失75172萬元。
  (原標題:圖文:施工掘路實行“總量控制”)
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